習(xí)大大為啥在這個(gè)節(jié)骨眼兒上推戶籍改革？

      新一屆政府推進(jìn)戶籍改革的動(dòng)作，表明了領(lǐng)導(dǎo)們要在盡量維持現(xiàn)狀的條件下加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的決心，速度如此之快，動(dòng)作如此之大，一方面體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者的勇氣和魄力，另一方面也可能是因?yàn)椋维F(xiàn)有模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越難，再不加快改革的步伐和節(jié)奏，就真的來(lái)不及了。

      隨著改革不斷挺進(jìn)深水區(qū)，腐敗、特權(quán)等一系列造成社會(huì)不公的因素，貌似在這場(chǎng)極具勇氣和魄力的變革中都難逃被顛覆的命運(yùn)。就在大家忙著為“打老虎”叫好，為國(guó)企改革助威的時(shí)候，習(xí)大大又揮出一記重型組合拳，一邊推出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，另一邊 在全國(guó)展開(kāi)關(guān)于土地財(cái)政的“摸家底”式審計(jì)，看起來(lái)，對(duì)農(nóng)村半癱瘓土地市場(chǎng)的解救，已經(jīng)成為政府的優(yōu)先改革對(duì)象。

      誰(shuí)都知道，如果沒(méi)有與之相捆綁的諸多利益，戶籍不過(guò)是一紙空文，毫無(wú)實(shí)際意義。只有當(dāng)戶籍意味著不平等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、甚至是土地使用權(quán)的時(shí)候，它才能硬生生地把農(nóng)村人和城市人割裂開(kāi)，形成擁有不同利益的群體。

      中國(guó)一直以來(lái)飽受詬病的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題，不僅僅是使人們生而不平等，更重要的是，它導(dǎo)致了社會(huì)財(cái)富和權(quán)益的分配不均，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，由分配不均的財(cái)富和權(quán)利形成的市場(chǎng)是扭曲的，因此，要進(jìn)行現(xiàn)代治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的法治化和市場(chǎng)化，戶籍改革是必須的。

      其實(shí)，早在13年前，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平就在自己的博士論文里說(shuō)，戶籍制度改革勢(shì)在必行——“政府應(yīng)理智而又勇敢地面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，大膽進(jìn)行戶籍制度改革，堅(jiān)決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。”，這是他在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)形成的明確態(tài)度。

      關(guān)于戶籍背后的土地問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)的《決定》中是這樣說(shuō)的：“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。”這句話明確提出了要把所有者的權(quán)利與管理者的權(quán)力分開(kāi)，所涉及的問(wèn)題正是解決土地問(wèn)題的要害所在。

      現(xiàn)在，一方面允許農(nóng)民帶著土地的“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán))變更戶籍，另一方面又明確要砍掉政府直接土地經(jīng)營(yíng)的手，這些舉措都指向更深刻的土地制度改革，意味著我們終于可以期待“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，可以期待土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，期待更加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。

      在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)陰跌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，后續(xù)發(fā)展不明朗的現(xiàn)狀下，新一屆政府推進(jìn)戶籍改革的動(dòng)作，表明了領(lǐng)導(dǎo)們要在盡量維持現(xiàn)狀的條件下加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的決心，速度如此之快，動(dòng)作如此之大，一方面體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者的勇氣和魄力，另一方面也可能是因?yàn)椋维F(xiàn)有模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越難，再不加快改革的步伐和節(jié)奏，就真的來(lái)不及了。

      其實(shí)，要最終實(shí)現(xiàn)土地制度的改革，還需要包括戶籍制度改革在內(nèi)的諸多問(wèn)題處理，比如現(xiàn)有的財(cái)稅制度、投融資制度、金融體制和現(xiàn)有的干部考核制度等等等等，這其中不僅還有諸多“硬骨頭”要啃，太多“絆腳石”要搬，還需要有更多的試錯(cuò)空間可以大膽嘗試。

      好在目標(biāo)雖遠(yuǎn)，從目前所釋放的政策信號(hào)和一系列舉措來(lái)看，我們正在朝著正確的方向步履匆匆地走過(guò)去，接下來(lái)是否還會(huì)有更大的動(dòng)作?值得期待。